【政策】国家发话了！！
！！堵门阻工
、、拦路闹事等行为将被严惩！
！！

最高人民法院

最高人民检察院

公安部

司法部

关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见

              为深入贯彻落实中央关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，，，
，正确理解和适用最高人民法院、
、、
、最高人民检察院、、
、、公安部、
、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（法发〔2018〕1号，，，以下简称《指导意见》）关于对依法

       惩处采用“软暴力”实施犯罪的规定，
，，，依法办理相关犯罪案件，
，，，根据《刑法》《刑事诉讼法》及有关司法解释、、
、、规范性文件
，
，提出如下意见
：

               一、、、“软暴力”是指行为人为谋取不法利益或形成非法影响，，，对他人或者在有关场所进行滋扰、、
、、纠缠
、
、、哄闹
、、、
、聚众造势等
，，，足以使他人产生恐惧
、、恐慌进而形成心理强制，
，，，或者足以影响、、限制人身自由、、危及人身财产安全，
，，，影响正常生活、、、、

       工作、、
、、生产、、经营的违法犯罪手段。。。。

              二
、
、“软暴力”违法犯罪手段通常的表现形式有：

            （一）侵犯人身权利、、、、民主权利、、、
、财产权利的手段，，，，包括但不限于跟踪贴靠、、扬言传播疾病、、揭发隐私、、、、恶意举报、、诬告陷害、、破坏、、、霸占财物等；

            （二）扰乱正常生活、、工作、、、、生产
、、经营秩序的手段，
，包括但不限于非法侵入他人住宅、、、、破坏生活设施、、、设置生活障碍、、、贴报喷字
、
、拉挂横幅
、、、燃放鞭炮
、
、播放哀乐、、、、摆放花圈、、、、泼洒污物、
、、断水断电、、、
、堵门阻工，，，，以及通过驱赶从业人员
、、、

       派驻人员据守等方式直接或间接地控制厂房
、、
、办公区、
、、、经营场所等；

            （三）扰乱社会秩序的手段
，，，包括但不限于摆场架势示威、、、聚众哄闹滋扰
、
、、拦路闹事等；

            （四）其他符合本意见第一条规定的“软暴力”手段。
。。
。

             通过信息网络或者通讯工具实施
，，符合本意见第一条规定的违法犯罪手段，
，，应当认定为“软暴力”
。。。

             三、
、、行为人实施“软暴力”
，，
，具有下列情形之一，，，可以认定为足以使他人产生恐惧、
、、
、恐慌进而形成心理强制或者足以影响、、、、限制人身自由、、、
、危及人身财产安全或者影响正常生活、、
、、工作、、
、生产、、经营：

            （一）黑恶势力实施的；

            （二）以黑恶势力名义实施的；

            （三）曾因组织、、、
、领导、
、参加黑社会性质组织、、
、、恶势力犯罪集团
、
、、恶势力以及因强迫交易
、、、非法拘禁、、敲诈勒索、、、、聚众斗殴、、寻衅滋事等犯罪受过刑事处罚后又实施的；

            （四）携带凶器实施的；

            （五）有组织地实施的或者足以使他人认为暴力、、、
、威胁具有现实可能性的；

            （六）其他足以使他人产生恐惧、
、
、恐慌进而形成心理强制或者足以影响、
、限制人身自由、、、、危及人身财产安全或者影响正常生活、、工作
、、、生产、、、经营的情形。。。

             由多人实施的，，，，编造或明示暴力违法犯罪经历进行恐吓的，，或者以自报组织、、、头目名号、
、统一着装、
、、显露纹身、、、、特殊标识以及其他明示、、、暗示方式，，足以使他人感知相关行为的有组织性的，，应当认定为“以黑恶势力名义实施”。。。

             由多人实施的，，，，只要有部分行为人符合本条第一款第（一）项至第（四）项所列情形的，，该项即成立。。

             虽然具体实施“软暴力”的行为人不符合本条第一款第（一）项
、、
、第（三）项所列情形，
，但雇佣者
、、指使者或者纠集者符合的，
，，该项成立
。
。。
。

             四
、
、、
、“软暴力”手段属于《刑法》第二百九十四条第五款第（三）项“黑社会性质组织行为特征”以及《指导意见》第14条“恶势力”概念中的“其他手段”。
。

             五、、采用“软暴力”手段
，，，，使他人产生心理恐惧或者形成心理强制，，，分别属于《刑法》第二百二十六条规定的“威胁”
、、、、《刑法》第二百九十三条第一款第（二）项规定的“恐吓”，，同时符合其他犯罪构成要件的
，，，应当分别以强迫

      交易罪、、、、寻衅滋事罪定罪处罚。。

           《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条至第四条中的“多次”一般应当理解为二年内实施寻衅滋事行为三次以上。。
。。三次以上寻衅滋事行为既包括同一类别的行为，，，也包括不同类别的行为；既包括未受行政处罚

      的行为，，，，也包括已受行政处罚的行为
。。。

            六、、、有组织地多次短时间非法拘禁他人的，，应当认定为《刑法》第二百三十八条规定的“以其他方法非法剥夺他人人身自由”。。
。非法拘禁他人三次以上
、、每次持续时间在四小时以上，，或者非法拘禁他人累计时间在十二小时以上的，，

      应当以非法拘禁罪定罪处罚。。。

            七、
、以“软暴力”手段非法进入或者滞留他人住宅的，，
，应当认定为《刑法》第二百四十五条规定的“非法侵入他人住宅”
，，同时符合其他犯罪构成要件的，，应当以非法侵入住宅罪定罪处罚
。。。。

            八、、
、
、以非法占有为目的，，，采用“软暴力”手段强行索取公私财物，，同时符合《刑法》第二百七十四条规定的其他犯罪构成要件的，，，应当以敲诈勒索罪定罪处罚。
。。

           《关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条中“二年内敲诈勒索三次以上”，，，，包括已受行政处罚的行为。。。

            九、、、采用“软暴力”手段，，，，同时构成两种以上犯罪的，，，，依法按照处罚较重的犯罪定罪处罚，，，法律另有规定的除外。
。。
。

            十、
、根据本意见第五条、、、第八条规定，，对已受行政处罚的行为追究刑事责任的
，
，行为人先前所受的行政拘留处罚应当折抵刑期，，，，罚款应当抵扣罚金。
。。。

            十一、、、雇佣、、、指使他人采用“软暴力”手段强迫交易、、敲诈勒索，，构成强迫交易罪、、
、敲诈勒索罪的，，对雇佣者
、、、指使者
，
，，，一般应当以共同犯罪中的主犯论处。
。
。

            为强索不受法律保护的债务或者因其他非法目的，，雇佣、、指使他人采用“软暴力”手段非法剥夺他人人身自由构成非法拘禁罪，，，
，或者非法侵入他人住宅
、、、
、寻衅滋事，，构成非法侵入住宅罪、、寻衅滋事罪的，，，，对雇佣者、、
、指使者，，
，，一般应当

      以共同犯罪中的主犯论处；因本人及近亲属合法债务、、、、婚恋、
、家庭
、、、邻里纠纷等民间矛盾而雇佣、、、指使，
，，，没有造成严重后果的
，，
，，一般不作为犯罪处理，，，但经有关部门批评制止或者处理处罚后仍继续实施的除外。。

             十二、、本意见自2019年4月9日起施行。
。。